Побратимские связи как эффективный инструмент развития российско-американских отношений
А.Г. Горбунов (Ижевск)
Итак, что же представляет собой такой социально-общественный феномен, как движение городов-побратимов? Откуда оно берет свое начало? Каковы его цели и задачи?
Комплексное изучение опыта развития побратимских связей в контексте российско-американских отношений и применение такого опыта на практике позволяет местным сообществам заложить качественно новую основу для организации более динамичного информационного, технического, профессионального обмена между Россией и США, а также расширить поле общественных инициатив с целью построения и развития гражданского общества в России.
Побратимское движение — вовсе не дань сегодняшней моде в области развития и становления международных связей, оно имеет глубокий философский смысл. Побратимское движение берет свое начало на рубеже прошлого века и получило значительное развитие после окончания Второй мировой войны. Именно тогда возникла идея породнения самых разрушенных городов.
Идею народной дипломатии в 50-е гг. ХХ столетия предложил президент США Дуайт Эйзенхауэр [1]. Он оказал поддержку установлению дружеских отношений между бывшими противоборствующими сторонами, приведя в качестве обоснования тезис «друзья не стреляют в друзей». Предвидя успех этой политической инициативы, Д. Эйзенхауэр предпринял важные практические шаги и сделал многое для скорейшего вовлечения американского общества в процесс установления «мостов дружбы» с зарубежными странами после окончания Второй мировой войны 1939-1945 гг. Правительство США поддержало инициативу президента и способствовало учреждению в муниципалитетах специальных должностей по развитию международных связей, запустив, таким образом, эффективный механизм вовлечения представителей муниципальных властей и членов местных сообществ — простых американских граждан — в активное участие в разнотематических международных проектах.
Принципы побратимских отношений во всем мире имеют много общего со смыслом высказывания президента Д. Эйзенхауэра, в побратимских сообществах идет, как правило, активный обмен мнениями, устанавливаются теплые личные отношения, укрепляется доверие друг к другу и формируется основа для долгосрочных взаимовыгодных отношений. Активисты побратимского движения, большинство из которых волонтеры, становятся послами мира.
С момента объявления инициативы по породнению городов в США в течение более десяти лет директивно на местах закладывали основу для дальнейшего развития общественной международной активности, практическим исходом которой стало появление целого ряда общественных, неправительственных организаций, чьи инициативы способствовали дальнейшему развитию и укреплению дружеских и побратимских связей между городами в США и в других странах мира, раскрытию широкого спектра существующих возможностей для реализации различного рода взаимовыгодных международных программ.
Процесс породнения советских и зарубежных городов, начатый в СССР, был обусловлен политической волей советского руководства и подчинен в большей степени внешнеполитической ситуации. Решения об установлении дружественных связей с городами за рубежом принимались на уровне областных (республиканских) краевых комитетов КПСС, а в некоторых случаях, имевших долгосрочный политический резонанс, политическим руководством страны непосредственно. Ситуация кардинально изменилась после распада Советского Союза, смены внешнеполитического курса, провозглашения в нашей стране демократических ценностей и приверженности принципам гражданского общества, когда обретшие новую жизнь органы местного самоуправления начали играть все более важную роль в жизни местных сообществ.
Первым городом-побратимом в послевоенном Советском Союзе стал Сталинград, который установил дружеские отношения с городом Ковентри (Великобритания). В дни Сталинградской битвы, обозначившей поворотный момент в ходе Второй мировой войны, королевская фамилия Великобритании возглавила акцию по оказанию гуманитарной помощи Сталинграду.
Моральная и материальная поддержка практически стертому с лица земли городу поступала со всех концов Советского Союза. Каждый вагон продовольствия, одежды был на вес золота. Сталинградцы высоко ценили любую помощь, понимая, что война ввергла всех без исключения в страшную нужду и разруху.
Советский народ, приложив колоссальные усилия, восстановил город из руин, и небольшой вклад жителей далекого города на Британских островах был очень кстати, чтобы поддержать моральный дух сталинградцев, показать, что антифашистская коалиция не только била врага на полях сражений, но и выступила единым фронтом в восстановлении мирной жизни стран-союзников.
Более 50 лет назад руководители английского Ковентри и советского Сталинграда приняли решение установить дружественные связи и использовать их для развития сотрудничества в интересах мира и благополучия. Эти благородные цели в дальнейшем получили широкое признание международной общественности.
В настоящее время у Волгограда 14 городов-побратимов, среди них японский город Хиросима. История дружбы Хиросимы и Волгограда стала историей городов, практически одновременно возрождавшихся из пепла.
Сейчас в мире насчитываются сотни побратимских партнерств, и самые успешные из них основаны именно на общности целей. Процесс поиска города-побратима и процесс установления дружеских связей между городами можно сравнить разве что с брачным союзом, который начинается с неуклюжего ухаживания и заканчивается золотым юбилеем. Иные союзы похожи на красивые легенды.
Динамика количественного роста новых побратимских сообществ не только в России, но и во всем мире все более способствует развитию процессов глобальной интеграции членов побратимского сообщества в таких областях, как экономика, культура, образование, здравоохранение, социальные преобразования и пр. Побратим-ские связи играют все более и более заметную роль в решении вопросов глобальной интеграции.
Для России все более жизненно важной становится проблема выстраивания ровных партнерских отношений со всеми странами мирового сообщества, особенно с США, лидером постиндустриального общества, так как интегрированность нашей страны в мировую экономическую, правовую, культурную, образовательную среду обеспечивает быстрый рост ее экономики, приобретение и внедрение новых технологий, а значит — высокий уровень жизни населения, что во многом впоследствии определяет темп становления и развития гражданского общества в России.
Вся предыдущая история российско-американских отношений, как было отмечено, строилась по модели развития этих отношений сверху. Сейчас наступил период, когда нужно развивать новое качество отношений — это отношения снизу.
Движение городов-побратимов, как важный компонент народной дипломатии, на практике доказало, что в настоящее время оно развивается и качественно, и количественно. Любая программа, отражающая интересы местных сообществ и вовлекающая население целых городов, республик, регионов и стран, имеет хорошую долгосрочную перспективу.
В результате достижения поставленных перед побратимским движением целей и выполнения при поддержке административного аппарата поставленных перед его активистами задач может быть достигнуто и выполнено многое, а именно:
1. Развитие муниципального партнерства между городами, областями, республиками и схожими образованиями в других странах получит новый импульс, что будет способствовать укреплению экономических, культурных и образовательных связей не только на международном уровне, но и между самими местными сообществами.
2. Организация целого спектра возможностей для официальных представителей и жителей городов и регионов Российской Федерации с целью познакомиться и изучить культуру других народов посредством участия в долгосрочных программах международного сотрудничества побудит их к более активному участию в побратимском движении.
3. Закладывается основа для создания условий, которые будут способствовать достижению и усилению развития экономики и различных сфер общественной жизни.
4. Местные сообщества получат, широко используя ресурсы побратимского движения, возможность научиться совместно решать программные задачи через взаимовыгодные культурные, образовательные, муниципальные, деловые, профессиональные и технические обмены и проекты.
5. Побратимское движение будет способствовать более активному становлению и развитию межрегиональных и международных связей.
Говоря о взаимодействии между Россией и США через сотрудничество между местными сообществами, необходимо определить, каковы же эти социальные группы, на которые российско-американские отношения могут опереться в ходе реализации взаимовыгодных программ экономического, профессионального и культурного характера? Кто эти субъекты будущих партнерств в контексте международных отношений и российско-американских отношений в частности? К каким социальным группам местное сообщество может апеллировать, инициируя партнерские отношения между Россией и США?
Отвечая на поставленный вопрос, выдвинем следующий тезис: субъекты будущих партнерств в рамках развития побратимских отношений — это социальные группы, которые в той или иной степени могут претендовать на независимое положение, прежде всего от государства и местных администраций, но тяготеющие к сотрудничеству с ними.
Поддержка со стороны администраций муниципальных образований и региональных властей может сыграть и, как правило, играет решающую роль в успешном развитии международных связей и побратимских в частности. Федеральное устройство США и России в настоящее время очень схожи. Это еще один повод взять на вооружение опыт американцев. Мэры городов, избираемые населением, это в основном люди, прошедшие карьерную лестницу и поэтому в силу своего практического опыта способные принести пользу местному сообществу, поддержав общественную инициативу по установлению международных контактов. Избиратели — общественность — уполномочили их представлять свои интересы на государственном уровне и не без оснований ожидают, что они оправдают оказанное доверие.
Примеры активных лидеров существуют. Во время своего двухдневного визита в Америку в 2002 г. губернатор Тверской области Владимир Платов выдвинул инициативу установить новую форму межгосударственных связей — побратимских отношений между Тверской областью, как субъектом РФ, и одним из штатов США [2]. Заинтересованность в таком «братании» регионов двух стран проявила администрация штата Луизиана (губернатор М. Фостер) и мэрия административного центра штата г. Лейк Чарлз (мэр Р. Роуч).
Искренность устремления образовать и развить концептуально новое по форме и содержанию российско-американское партнерство очевидна. Руководство Тверской области совместно с региональными общественными объединениями на общественных началах выполнило работу по разработке и подготовке нормативных документов для подписания соглашения о побратимских связях, которое получило одобрение соответствующих министерств и департаментов с нашей и американской стороны, МИД РФ, Госдепартамента США, а также Департамента экономического развития Луизианы. Совместными усилиями заинтересованных сторон была проведена международная конференция «Луизиана — Тверской регион: презентация инвестиционных возможностей». Конгрессмен Дэвид Виттер, занимавший тогда ключевую позицию в бюджетном комитете Конгресса США, оказал содействие и разработал для внесения в конгресс законопроект о финансовой поддержке программы «Побратимские отношения: Тверской регион — штат Луизиана», которая рассматривается американской стороной как модель нового типа взаимоотношений между Россией и США.
Кроме того, при содействии регионального отделения федеральной комиссии в рамках основного соглашения начал осуществляться проект установления побратимских связей между муниципальными образованиями Тверской области — Ржевом, Торжком, Зубцовом, Кимрами, Бежецком — и городами штата Луизиана.
Инициативы по установлению международных связей почти национального значения получают хороший общественный резонанс и обретают жизнь лишь в случае поддержки таких инициатив со стороны различных социальных слоев на уровне местных сообществ, иначе такая инициатива лишена какой бы то ни было опоры.
Несколько раньше такая же идея по установлению побратимского партнерства между регионами была предложена Удмуртской Республикой штату Юта. Но в отличие от проекта «Луизиана — Тверской регион» эта идея возникла не с нуля. Между регионами уже несколько лет выстраивались и набирали силу долгосрочные отношения в гуманитарной сфере, проходили и проходят взаимовыгодные профессиональные и школьные обмены, способствующие сближению наших народов и лучшему пониманию друг друга. Такие обстоятельства в значительной степени способствовали формированию основы для системного развития побратимских отношений.
Активисты побратимского движения в республике пришли к пониманию необходимости придать уже состоявшимся отношениям между Удмуртией и штатом Юта иной, более высокий качественный уровень только после того, как местные сообщества подтвердили свою приверженность принципам развития международных отношений через укрепление взаимопонимания, дружбы и взаимовыгодного сотрудничества. Были определены социальные группы, которые в той или иной степени могли претендовать на независимый статус, а именно профессионалы самого широкого профиля, средний и мелкий бизнес, неправительственные и иные организации, способные обеспечить реализацию различных аспектов взаимодействия между городами-побратимами, включая профессиональные ассоциации — от образовательных до самых широких, самых разнообразных.
В начале 1990-х представители международной общественности получили возможность посещать Удмуртию. Международное сотрудничество стало одним из важных элементов экономической и общественной жизни республики. Столица Удмуртии г. Ижевск одним из первых в республике включился в международное движение городов-побратимов и является признанным лидером этого движения в родниковом крае.
Официальные контакты между Удмуртией и США осуществляются при активном участии Генерального консульства США в Екатеринбурге. Генеральный консул Дэниел Рассел посетил Удмуртию в мае 1999 г. Сменивший его на этом посту Джеймс Бигус дважды был в Удмуртской Республике — в ноябре 1999 г. и феврале 2000 г. Главы консульского учреждения регулярно встречаются с руководством республики, знакомятся с работой крупнейших производств региона, а также совместных российско-американских предприятий, находящихся на территории республики.
В настоящее время в Удмуртской Республике накоплен богатый опыт работы по укреплению и расширению российско-американских побратимских связей. Официально побратимские отношения между г. Уэст Джордан (штат Юта) и г. Воткинском (Удмуртская Республика) были установлены в 1995 г., но дружба началась двумя годами раньше. Отношения прошли проверку временем. В обоих городах были образованы комитеты городов-побратимов, которые состоят из добровольцев, пользующихся, соответственно, поддержкой Городского совета г. Уэст Джордан и администрации г. Воткинска. Партнерство Воткинск — Уэст Джордан представляет собой классический пример установления дружеских связей между населением двух городов, где основную рабочую нагрузку при поддержке со стороны администрации несут представители общественности.
Опыт сотрудничества между городами Уэст Джордан (штат Юта) и Воткинск (УР) получил очень доброжелательный общественный резонанс в республике и показал, что программа обмена опытом крайне полезна и интересна всем городам Удмуртской Республики без исключения. И местные сообщества в Удмуртии, и их партнеры за рубежом извлекают только пользу из такого взаимодействия.
В начале октября 2006 г. в г. Воткинске прошло заседание «круглого стола» по теме «Побратимские связи: Удмуртская Республика — штат Юта», в котором приняли участие главы муниципальных образований и представители общественных комитетов городов Ижевска, Воткинска, Камбарского и Шарканского районов. Американскую сторону представляли генеральный консул США в Екатеринбурге, делегация Уэст Джордана во главе с мэром города и представители инспекционной группы США, работающие на Воткинском машиностроительном заводе.
Участники встречи подвели общие итоги за последние одиннадцать лет сотрудничества между городами-побратимами Удмуртской Республики и штата Юта, в рамках которого были реализованы проекты по изучению опыта руководства городским хозяйством, проблемам здравоохранения, образования, культуры, осуществлялся обмен профессиональными делегациями.
Как было отмечено выше, деятельность движения «Города-побратимы» направлена на решение социальных, культурных, образовательных и экономических задач. Без умения взаимодействовать с органами власти на местах и в республике активисты побратимского движения не смогли бы добиться столь впечатляющих результатов. Но еще большее значение для успеха побратимских программ имела и имеет поддержка со стороны представителей государственной власти республики на уровне министерств и ведомств.
В мае 2002 г. при поддержке Министерства международных связей Удмуртской Республики было подписано Соглашение о создании в республике еще одного российско-американского побратимского партнерства между городом Камбарка и городом Туэле, штат Юта. Основанием для сближения этих городов стал тот факт, что в обоих городах сосредоточен большой арсенал химического оружия. Для Камбарки был бы полезен опыт Туэле, где построен комплекс по утилизации химических вооружений и уже несколько лет успешно справляются с задачей по их уничтожению. Кроме того, оба города имеют некоторые схожие черты промышленного характера — в них основной является индустрия по изготовлению, обслуживанию и ремонту дизельных двигателей.
Существует хорошая перспектива установления побратимских связей между Ижевском, столицей Удмуртской Республики, и городом Солт Лейк Сити, столицей штата Юта, что позволяет замкнуть систему побратимских отношений на административных центрах этих регионов. Администрация Ижевска положительно рассматривает возможность установления партнерских связей с городом в США, и столицы регионов официально подтвердили свое желание установить на начальном этапе дружеские связи, которые, возможно, перерастут в отношения городов-побратимов. Основание для такой уверенности есть. В Солт Лейк Сити в течение нескольких лет образовалась диаспора россиян, которые не хотели бы терять связь с Россией. Тем более, некоторые из них родом из Ижевска, поддерживают контакты с родными, знакомыми, что позволяет им обмениваться новостями и не ощущать огромного расстояния, разделяющего близких людей.
И в Ижевске, и в Солт Лейк Сити живут люди, снискавшие себе мировую известность и уважение. В Ижевске — Михаил Тимофеевич Калашников, человек-легенда, разработчик известного во всем мире автомата АК-47; Галина Кулакова, многократная чемпионка мира и Олимпийских игр в беге на лыжах. В Солт Лейк Сити в баскетбольной команде «Юта Джаз» под номером 47 играет Андрей Кириленко, россиянин, добившийся известности в американском баскетболе за техничную и результативную игру и получивший второе имя «АК-47». Андрей, кстати, родился в г. Ижевске, но затем судьба забросила его в Москву и далее в США.
Город Воткинск — родина великого русского композитора П.И. Чайковского. Нет ни одного американца, который бы не знал этого имени. Музыка Чайковского давно стала достоянием мировой культуры. Невозможно представить телевизионный, радиоэфир, где наследие Петра Ильича не нашло бы должного отражения. Даже праздник Рождества в США невозможен без мелодий из балета «Щелкунчик».
Штат Юта известен своими сильными музыкальными традициями и высоким уровнем исполнительского искусства. Хор Табернакл известен в США и во всем мире. Каждую субботу его выступление собирает аншлаг и транслируется практически по всему миру.
Увлечения жителей Удмуртии и штата Юта в большинстве своем, возможно, сильно различаются, но нельзя не отметить, что и в том и другом регионе достаточно широко развито рукоделие и пчеловодство. Официальная эмблема штата Юта имеет изображение улья, который символизирует трудолюбие жителей штата. В Ижевске на базе государственной академии сельского хозяйства создана лаборатория, изучающая вопросы пчеловодства.
Промышленный и культурный потенциал Удмуртии и штата Юта огромен и по многим параметрам имеет удивительное сходство. И в Удмуртии, и в штате Юта развиты сталелитейная промышленность, присутствуют предприятия авиакосмического комплекса, оборонной промышленности. Исторически территория Удмуртии и штата Юта оказались в зоне государственных интересов, когда дело касалось освоения Сибири в России и западных территорий в США.
По территории Удмуртии проходил Сибирский тракт, который для России имел огромное экономическое и политическое значение. Он и другие тракты сочетали несколько важных функций, связав центр России с отдаленными губерниями за Волгой и в Сибири.
В XIX в. США также стояла задача наладить магистральную связь между восточным и западным побережьями, которая впоследствии получила название «Pony Express». Основной ее функцией являлось обеспечение фельдъегерской связи.
Участие в движении «Города-побратимы» предоставляет территориям Российской Федерации уникальную возможность активно привлекать в регион зарубежный культурный, технический и экономический опыт, повышать свой международный имидж с целью развития туризма, привлечения инвестиций в местную экономику, ознакомления зарубежной общественности с прогрессом, достижениями, самобытностью населения, одновременно расширяя кругозор местного сообщества через развитие деловых, культурных и образовательных связей, а также создавать для населения возможность знакомиться с богатейшим мировым опытом, который всегда считался и считается непреходящей ценностью.
Пожалуй, отношения между Удмуртской Республикой и штатом Юта на фоне побратимских связей между Россией и США являются самыми перспективными, чтобы стать национальным пилотным проектом и поднять существующий уровень сотрудничества между побратимскими сообществами в наших странах до системных отношений. Это позволит создать эффективный инструмент накопления и распространения опыта, полученного в рамках информационных, образовательных, профессиональных и других обменов, среди всех побратимских партнерств. Столица Удмуртской Республики и столица штата Юта, как административные, промышленные, экономические и культурные центры этих регионов, являются головным связующим звеном.
Таким образом, система побратимских отношений регионального уровня, подразумевающая полную открытость и соответствие поставленным задачам, становится основой для создания еще одного важного комплексного ресурса регионального значения и помогает эффективно решать вопросы экономического, культурного и общественного характера в ходе развития международных отношений между Удмуртской Республикой и штатом Юта.
Итоговый результат выполняемой активистами практической ежедневной работы в побратимских сообществах на всей территории России производит огромное впечатление.
К сожалению, становление новых побратимских связей между Россией и США и их развитие несколько замедлилось, несмотря на то, что российско-американские побратимские отношения до недавнего времени развивались достаточно динамично. И Россия, и США как мировые державы всегда были интересны друг другу, даже в годы ожесточенного противостояния в период «холодной войны». В настоящее время и Россия, и США выступают как стратегические партнеры в борьбе с угрозой глобального терроризма. Такое положение дел в какой-то мере обусловлено сегодняшним политическим климатом между Россией и США. Другая причина некоторой вялости, характеризуя динамику развития побратимских отношений вообще, кроется в крайне напряженной для местных властей финансовой ситуации. Однако большинство уже существующих побратимских связей развиваются успешно, и особенно там, где носителями идей побратимства выступают непосредственно активисты местных профессиональных и деловых сообществ, а также неправительственные организации, опирающиеся на активную поддержку горожан.
Активное участие местного сообщества в процессах формирования активных социальных групп, т. е. нового гражданского общества в России, развитие общественных организаций и движений, которые составляют формирующую ткань гражданского общества, приобретают все более отчетливые черты. От развития этих организаций и движений во многом зависит успех становления демократии в нашей стране, поскольку гражданские инициативы, возникающие снизу, делают политические, экономические и социальные реформы действительно необратимыми. Особое внимание необходимо уделять поддержке общественной активности в провинции, так как именно локальные инициативы затем закладываются в основу программ по развитию местных сообществ и программ регионального развития, в реализации которых участвуют общественные организации и политические партии.
Примечания
1. Выступление Президента США Д. Эйзенхауэра. Пресс-конференция, г. Вашингтон, О. К., Белый дом. 1956 г.
2. Обзор публикаций СМИ о ФЦП «Электронная Россия» за 2002 г. < www.garweb.ru >